產業洞察

美國公民及移民服務局（USCIS）近日發布了一項關鍵政策備忘錄（PM-602-0199），針對在美國境內遞交綠卡申請的審查標準進行了根本性的緊縮。該指引明確宣示：未來僅在「極其特殊的情況（Extraordinary Circumstances）」下，移民局才會批准在美國境內的「調整身分」（Form I-485）。

這項重大變更釋出明確信號——美國移民體系正全面推動將取得永久居留權的重心，拉回至海外美國使領館的常規領事作業程序（Consular Processing）。

針對目前持各類非移民身分在美居住、並著手準備申請綠卡的人士，以下為核心重點解析與應對指引：

一、 核心資格未變，但「申請途徑與審查地點」全面收緊

首先必須釐清的是法定資格與申請程序的區別：

• 法定資格並未改變： 這份政策備忘錄並未修訂取得綠卡的實質法律門檻（例如親屬關係、職業移民條件、勞工證審查或已獲准的移民請願書等）。
• 申請管道嚴格限縮： 變更的核心在於申請人在哪裡、透過何種形式完成最後一道取得綠卡的審查程序。除非具備充分且強力的例外理由，否則多數申請人將被要求返回母國或居住地的美領館進行面試與審理，而非直接在美國本土完成身分轉換。

二、 回歸移民官「自由裁量權」的綜合權衡

PM-602-0199 的法理核心在於重申：《美國移民與國籍法》（INA）第 245 條規定的「境內身分調整」本質上是一項自由裁量權（Discretionary Benefit），而非申請人理所當然享有的法定權利。

新規定指示移民官必須以極嚴格的標準，依個案綜合衡量申請人的所有正負面因素。申請人僅滿足法定最低資格已不足以保證境內獲批，必須主動提供具有說服力的實質正面事證，以說服審查官行使自由裁量權。

三、 重點衝擊與審查對象分級

這項政策對不同簽證族群的影響程度各有不同：

1. 單一意圖簽證持有人（F-1 學生、B-1/B-2 觀光商務客）：面臨最嚴格的「入境真實意圖」審查。持此類非移民簽證在美境內直接轉為移民身分，將背負極高的舉證門檻，稍有不慎即可能被認定違背最初入境申報意圖。
2. 曾有輕微違規紀錄或人道假釋身分者：任何短暫的身分中斷（Out of Status）、曾有未經授權工作的紀錄，或是透過臨時人道假釋（Humanitarian Parole）入境的個案，在爭取有利的境內自由裁量時，將遭遇前所未有的嚴厲檢視。
3. 具雙重意圖的簽證類別（H-1B、L-1）：雖然法律允許 H-1B 與 L-1 持有人具備移民意圖，但備忘錄明確警告：僅持有 H-1B 或 L-1 身分，已不再是在美直接調整身分的自動保證。申請文件必須格外嚴謹扎實，展現壓倒性的正面衡平因素。
4. 法定豁免群體：依聯邦法律明定必須在美境內完成身分調整的特定人道保護群體——例如經核准的難民（Refugees）、庇護獲准者（Asylees）以及特別青少年移民（SIJS）等，不受此限制作業影響。

四、 申請人現階段的關鍵因應行動

面對程序緊縮與裁量標準拉高，在美申請人與企業應採取更嚴格的合規防禦措施：

• 維持嚴謹無瑕的在美合法身分： 切勿讓底層的非移民簽證出現任何空窗期或違規打工情形，不可過度依賴「等待審理中」的寬限地位。
• 未經諮詢前暫緩國際出入境旅行： 在確定案件策略前，貿然出境可能直接影響未來的境內調整或觸發海外領事程序的管轄衝突，務必事先諮詢專業移民律師。
• 提早建立強力的「正面衡平事實」檔案： 全面盤點在美的長期居留紀錄、稅務合規、家庭羈絆、專業與經濟貢獻，甚至社區服務等事證，以備在移民官進行個案裁量評估時提供強力佐證。

當審查風向轉向嚴格執法，評估自身的案件適合爭取「特殊情況」以留在境內調整，或是提早轉換策略布局「領事作業程序」，將是確保綠卡進程安全落地的關鍵首務。